Con il ritiro degli Stati Uniti e la cautela della Cina, la conferenza in Brasile metterà alla prova la capacità del mondo di rispettare l’Accordo di Parigi e gli obiettivi finanziari

di Amanda Magnani, tradotto da Rebellión

A partire dal 10 novembre, i rappresentanti di oltre 100 paesi si riuniranno a Belém, in Brasile, la città amazzonica che ospiterà il vertice sul clima COP30. Questa edizione della conferenza è stata descritta dalle Nazioni Unite come una tappa fondamentale per consentire ai paesi di aggiornare i propri piani d’azione sul clima e compiere progressi nell’attuazione di misure contro il riscaldamento globale.

In qualità di paese ospitante, il Brasile pretende che questo vertice sia caratterizzato dai risultati. “Ora è il momento di agire”, ha affermato il presidente della conferenza, André Corrêa do Lago, in un evento preparatorio tenutosi ad agosto. “La COP30 sarà il momento di mettere a punto gli strumenti e accelerare l’attuazione”.

Ma le aspettative per la COP30 sono grandi quanto le sfide che la circondano. La conferenza coincide con il decimo anniversario dell’Accordo di Parigi, una pietra miliare mondiale nella lotta contro la crisi climatica. Questo trattato storico ha dato impulso all’espansione delle politiche nazionali volte a realizzare economie a basse emissioni di carbonio, ma i progressi verso il raggiungimento dei suoi obiettivi rimangono insufficienti: nel 2024, la temperatura media del pianeta ha superato per la prima volta l’obiettivo concordato di 1,5 °C rispetto ai livelli preindustriali, una soglia definita dagli scienziati come il massimo per evitare gli effetti peggiori dei fenomeni climatici sempre più gravi.

All’inizio di quest’anno, gli esperti hanno avvertito che il pianeta aveva raggiunto il suo primo “punto di non ritorno”, con la morte generalizzata delle barriere coralline in più di 80 paesi a causa del riscaldamento degli oceani. Gli scienziati e gli ambientali responsabili dell’analisi hanno anche sottolineato il rischio di collasso della foresta amazzonica, un bioma essenziale per l’equilibrio climatico globale e proprio il luogo in cui si terrà il vertice COP30.

L’accordo di Parigi messo alla prova

Con l’aggravarsi della crisi climatica, la COP30 metterà alla prova la volontà dei paesi di mantenere l’Accordo di Parigi come elemento centrale della governance globale. La COP28, tenutasi a Dubai nel 2023, ha rappresentato il primo bilancio globale e la prima menzione in un testo finale della COP alla transizione dai combustibili fossili. Da parte sua, la COP29 dello scorso anno in Azerbaigian ha stabilito un nuovo obiettivo di finanziamento per il clima. A Belém, l’attenzione si concentrerà sulla revisione e l’attuazione degli obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni, i contributi determinati a livello nazionale (NDC), che vengono aggiornati ogni cinque anni.

Una relazione di sintesi raccoglierà le proposte per orientare l’azione per il clima fino al 2030 e valuterà il rispetto degli impegni assunti dai paesi nell’ambito degli NDC. Tuttavia, finora meno di 70 dei oltre 190 firmatari dell’Accordo di Parigi hanno aggiornato i propri obiettivi. Nel complesso, i paesi che hanno già presentato i propri piani rappresentano più di un terzo delle emissioni globali.

“I piani presentati non ci avvicinano affatto al percorso necessario per un futuro sicuro”, ha affermato Miriam García, direttrice delle politiche climatiche del World Resources Institute Brazil (WRI), un’organizzazione dedicata alla ricerca di soluzioni climatiche.

Ha sottolineato che, secondo stime recenti, il mondo dovrebbe ridurre le emissioni di gas serra di circa 31 gigatonnellate entro il 2030 per mantenere il riscaldamento globale entro il limite di 1,5 °C. Tuttavia, anche tenendo conto degli NDC aggiornati e di altri impegni già annunciati, la riduzione prevista non supera i 2 gigatonnellate.

La conferenza si concentrerà anche sull’adattamento ai fenomeni climatici estremi, su una transizione energetica equa e sull’attuazione della Roadmap di Baku-Belém, un documento che descrive il percorso per raggiungere 1,3 trilioni di dollari di finanziamenti annuali per il clima entro il 2035, un obiettivo concordato alla COP29 a Baku, la capitale dell’Azerbaigian.

Parallelamente ai negoziati ufficiali, il governo brasiliano si è impegnato in un ampio “Programma d’azione”, con oltre 350 eventi che vedono la partecipazione di governi locali, aziende, ricercatori e rappresentanti della società civile.

Tuttavia, l’approccio di questa agenda ha suscitato opinioni divergenti, secondo Karla Maass, consulente per l’incidenza politica della Rete di Azione Climatica dell’America Latina (CAN-LA), la divisione regionale della coalizione mondiale CAN, che raggruppa oltre 1.900 organizzazioni ambientaliste. “Alcuni ritengono che sia lo scenario in cui si sviluppano la politica e l’economia reali, ma altri lo considerano una cortina fumogena per distogliere l’attenzione dai negoziati ufficiali”, ha dichiarato a Dialogue Earth.

Per Maass, i processi di negoziazione formali e paralleli “possono essere complementari, ma l’Agenda d’azione non può monopolizzare tutta l’attenzione”.

Rafforzamento del multilateralismo

Oltre alle difficoltà tecniche, la COP30 si svolge in un contesto geopolitico “molto delicato”, secondo García, del WRI Brasile. Egli ha affermato che la crescente sfiducia tra i paesi – già identificata dai leader mondiali come uno dei principali ostacoli ai negoziati sul clima – ha indebolito le alleanze e ridotto la volontà di cooperare. Il ritorno alla presidenza degli Stati Uniti di Donald Trump, che ha già promosso tagli ai programmi internazionali sul clima e all’assistenza del Paese, insieme al riorientamento delle risorse governative verso questioni militari e di sicurezza nel contesto delle guerre in Ucraina e Gaza, ha esacerbato il declino globale dei finanziamenti per il clima.

Di fronte alle tensioni geopolitiche che potrebbero distogliere l’attenzione dai dibattiti, i leader della COP30 in Brasile, come la direttrice esecutiva del vertice Ana Toni, hanno cercato di riaffermare il loro impegno a favore del multilateralismo. Questa è anche l’opinione di García, che lo ha descritto come l’unico modo possibile per affrontare la crisi climatica. “Non c’è altro spazio in cui i paesi più vulnerabili possano esprimere le loro richieste”, ha aggiunto.

Dopo tre edizioni del vertice tenutesi in paesi i cui regimi sono considerati autoritari, ci sono grandi aspettative che la COP30 segni il ritorno di una forte partecipazione della società civile, nonché la messa in primo piano delle richieste e delle ambizioni del Sud del mondo.

Tuttavia, questa speranza è stata offuscata dai prezzi esorbitanti degli alloggi nella città ospitante, Belém, che hanno limitato la presenza dei rappresentanti dei movimenti sociali e dei paesi più poveri. Nonostante l’aumento del sostegno finanziario delle Nazioni Unite, il problema persiste: alla fine di ottobre, 49 delegazioni non sapevano ancora dove avrebbero alloggiato durante la conferenza, mentre più di 130 avevano già la garanzia di un alloggio.

Di fronte a questa situazione, l’Osservatorio sul Clima, una delle organizzazioni brasiliane che ha seguito più da vicino le conferenze delle Nazioni Unite sul clima, ha avvertito che questa potrebbe diventare la “COP meno inclusiva della storia”.

“Senza le delegazioni dei paesi in via di sviluppo, la legittimità delle decisioni sarà messa in discussione”, ha affermato Stela Herschmann, esperta di politica climatica dell’Osservatorio sul clima.

Anche tra le delegazioni che sono riuscite a confermare la loro partecipazione, la tendenza è stata quella di ridurre le dimensioni dei team, compreso il caso delle Nazioni Unite e del Brasile. Questa limitazione, secondo Herschmann, può influire sul ritmo e sulla qualità dei negoziati.

“I team di piccole dimensioni devono dividersi in diverse sale, il che sovraccarica i negoziatori. Di conseguenza, le ambizioni tendono a diminuire”, ha spiegato.

Gli Stati Uniti fuori gioco e l’ambizione della Cina sotto i riflettori

Il ritorno di Donald Trump alla Casa Bianca nel gennaio 2025 ha provocato un nuovo ritiro dall’Accordo di Parigi da parte degli Stati Uniti, il secondo maggior emettitore di gas serra al mondo. “Oltre agli effetti sull’obiettivo globale di riduzione delle emissioni, questa uscita ha anche un impatto sul finanziamento globale per il clima”, ha affermato García. Tuttavia, ha sottolineato che il Paese non ha mai rispettato pienamente i propri impegni finanziari e ha aggiunto che i governi statali e municipali del Paese potrebbero cercare di colmare il vuoto lasciato dall’amministrazione federale.

Con il ritiro, gli NDC presentati dagli Stati Uniti nel 2024 non sono più validi. Per quanto riguarda gli altri attori chiave nel campo del clima, l’Unione Europea non ha ancora presentato i suoi piani e la Cina ha annunciato obiettivi che, in generale, sono considerati al di sotto delle aspettative.

In un discorso pronunciato all’Assemblea Generale delle Nazioni Unite a settembre, il leader cinese Xi Jinping ha annunciato che il Paese intende ridurre le proprie emissioni di gas serra tra il 7% e il 10% entro il 2035, prendendo come riferimento il picco registrato negli ultimi anni.

Gli esperti hanno ritenuto questo impegno vago e insufficiente, soprattutto considerando che la Cina rappresenta circa un terzo delle emissioni globali. Tuttavia, Pechino ha una storia di superamento dei propri obiettivi, a volte cauti.

Inoltre, con il ritiro della leadership climatica degli Stati Uniti e dell’Unione Europea, cresce la pressione affinché la Cina assuma l’iniziativa nell’agenda climatica mondiale. Nonostante i suoi obiettivi modesti, il Paese è considerato l’unico con un peso politico e una capacità tecnologica sufficienti per svolgere questo ruolo.

Pechino ha spesso rifiutato l’idea di posizionarsi esplicitamente come leader climatico. Secondo Niklas Weins, professore presso il dipartimento di studi internazionali dell’Università Xi’an Jiaotong-Liverpool, la Cina non ritiene strategico assumere il ruolo di “leader unico” nelle questioni internazionali, compreso l’ambiente.

“Gli Stati Uniti occupano solitamente questa posizione e i cinesi comprendono il peso che questa immagine comporta. Pertanto, in ambito ambientale, ciò che il Paese desidera è una leadership distribuita con una cooperazione Sud-Sud rafforzata”, ha spiegato Weins a Dialogue Earth.

Il Sud globale sotto i riflettori

Gli esperti sostengono inoltre un ruolo più attivo delle economie emergenti nella transizione ecologica. Secondo García, la leadership dei paesi a reddito medio come Cina, Indonesia, Sudafrica e Brasile è essenziale per rendere possibile un’economia globale a basse emissioni di carbonio.

“Essi producono circa la metà delle emissioni globali, una percentuale che probabilmente aumenterà. Se non riusciranno a ridurre queste emissioni e ad adattarsi agli imminenti impatti climatici, l’intera transizione ecologica sarà in pericolo”, ha affermato.

Allo stesso tempo, molti ritengono che la transizione climatica globale stia aprendo un’opportunità di sviluppo unica per i paesi del Sud del mondo, in particolare in America Latina. “Questi paesi hanno ancora una grande opportunità per espandere i loro mercati [energetici] e dare alle loro popolazioni accesso all’energia che proviene già da fonti rinnovabili”, ha affermato Herschmann. “È un’opportunità per sfruttare questo momento di trasformazione e correggere le disuguaglianze e le ingiustizie strutturali”.

Secondo Corrêa do Lago, l’America Latina ha davanti a sé l’opportunità di assumere una leadership senza precedenti nella ricerca della giustizia climatica. Storicamente caratterizzata da posizioni frammentate nell’agenda climatica, la regione ha cercato un maggiore coordinamento nei forum multilaterali, con l’obiettivo di arrivare alla COP30 con un’agenda più unificata e influente.

Sia Herschmann che Maass hanno commentato che rafforzare la posizione del Sud del mondo nel dibattito sarà essenziale, ma insufficiente senza la partecipazione delle grandi potenze. “Stiamo assistendo a un rafforzamento del Sud del mondo, ma leader come gli Stati Uniti e l’Unione Europea devono rimanere impegnati e fissare obiettivi ambiziosi. Dopo tutto, sono storicamente responsabili del cambiamento climatico”, ha affermato Herschmann.

La COP30 si terrà a Belém, in Brasile, dal 10 al 21 novembre. Maggiori informazioni sulla copertura del vertice qui.

Amanda Magnani è una giornalista e fotografa brasiliana. Il suo lavoro si concentra sulla giustizia climatica, la transizione energetica, le comunità tradizionali e la decolonizzazione dei processi giornalistici. È stata borsista del Pulitzer Center, del Metcalf Institute e del Climate Tracker e ha pubblicato articoli su National Geographic, Mongabay, Al Jazeera e Folha de São Paulo.

Immagine: Una delegazione presidenziale brasiliana naviga verso l’isola di Combu, nella città amazzonica di Belém. Delegazioni internazionali arriveranno in città questo mese per i negoziati sul clima della COP30 (Immagine: Ricardo Stuckert / Presidência da República / Agência Brasil)